2019-02-07
《中國能源報》報道
2019年對風(fēng)電、光伏來(lái)說(shuō)注定是不平凡的一年。風(fēng)電、光伏將告別補貼依賴(lài)，“跑步”進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋1月22日在國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟形勢發(fā)布會(huì )上明確表示，“在資源好的地區，風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)不需要國家補貼了”。從官方公開(kāi)表態(tài)來(lái)看，2019年風(fēng)電、光伏行業(yè)的政策補貼導向和風(fēng)向已經(jīng)明確，即進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電降低成本，加速新能源行業(yè)“平價(jià)上網(wǎng)”。 風(fēng)電、光伏建設成本大幅下降 近年來(lái)，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規模持續擴大，技術(shù)不斷突破，發(fā)電成本大幅下降。 孟瑋介紹，截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機達到3.6億千瓦，占全部裝機比例接近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時(shí)，占比接近全部發(fā)電量9%。2018年12月，全國發(fā)電量同比增長(cháng)6.2%，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電同比分別增長(cháng)20.6%和2.2%。 在眾多數據中，最值得關(guān)注的是，“2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設成本比2012年分別降低了20%和45%”。 在1月28日舉辦的國家能源局新聞發(fā)布會(huì )上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍表示，2019年，對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應采取市場(chǎng)化競爭方式確定建設項目和補貼標準?！熬唧w政策，目前國家能源局正和有關(guān)部門(mén)抓緊研究，將盡快出臺?！?/p> 此次發(fā)布會(huì )公布了最新數據，2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)50%。發(fā)電新增裝機4426萬(wàn)千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。2018年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，同比減少142億千瓦時(shí)，全國平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)，繼續實(shí)現棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。 國網(wǎng)能源院新能源與統計研究所新能源研究室主任王彩霞認為，受益于關(guān)鍵設備價(jià)格下降、項目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗的驅動(dòng)，陸上風(fēng)電成本穩步下降，光伏發(fā)電成本也顯著(zhù)降低。與2010年相比，風(fēng)電、光伏度電成本都有較大幅度的下降。未來(lái)，風(fēng)電、光伏度電成本的變化主要是受非技術(shù)因素的影響，與風(fēng)電相比，光伏度電成本下降潛力更大。 風(fēng)電、光伏的非技術(shù)因素影響“平價(jià)上網(wǎng)”早已成行業(yè)共識。在國家發(fā)改委能源研究中心副主任陶冶看來(lái)，風(fēng)電、光伏融資水平利率過(guò)高，非技術(shù)成本等導致補貼下降比較慢?！跋乱徊?，推動(dòng)風(fēng)電、光伏成本下降更多地是依靠技術(shù)和精細化管理?！?/p> 新能源行業(yè)向市場(chǎng)驅動(dòng)轉變 在發(fā)布會(huì )上，孟瑋明確表示，目前，在資源條件優(yōu)良、建設成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達到燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)水平，具備了不需要國家補貼平價(jià)上網(wǎng)的條件。 國家發(fā)改委價(jià)格司1月18日召開(kāi)的2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策座談會(huì )傳出消息，除西藏地區地面項目外，各類(lèi)項目的補貼強度退坡超過(guò)40%，三類(lèi)資源區集中式電站招標上限電價(jià)分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)。 種種跡象表明，2019年風(fēng)電、光伏的政策風(fēng)向標十分明確。業(yè)界也均預測，今年將出現大批無(wú)補貼項目并網(wǎng)發(fā)電，成本降低、“平價(jià)上網(wǎng)”將使新能源行業(yè)由政策補貼驅動(dòng)向市場(chǎng)驅動(dòng)轉變。 在去補貼的背景下，風(fēng)電、光伏企業(yè)面臨短期“陣痛”，但對行業(yè)長(cháng)期發(fā)展形成利好，企業(yè)也可借此擴大市場(chǎng)份額，如今不少新能源企業(yè)正在謀轉變求發(fā)展?！拔覀兺ㄟ^(guò)農業(yè)與光伏的完美結合，既實(shí)現‘造血’式扶貧帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不需要政策補貼。例如，我們在江蘇鹽城市光伏農業(yè)生產(chǎn)基地種植了600多畝油牡丹，不僅可產(chǎn)油，還可搞旅游，全株深加工后更是涵蓋食用油、化妝品、飲品等多個(gè)行業(yè)?！眳f(xié)鑫新能源農業(yè)管理部總經(jīng)理紀碧云對記者表示。 在孟瑋看來(lái)，從消費端看，無(wú)補貼“平價(jià)上網(wǎng)”的風(fēng)電、光伏電力將進(jìn)一步降低用戶(hù)端電價(jià)，有利于進(jìn)一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產(chǎn)端看，無(wú)補貼“平價(jià)上網(wǎng)”政策有助于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏電站建設，也有助于倒逼發(fā)電企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實(shí)現良性循環(huán)。 水電規劃設計總院信息中心主任郭雁珩在不久前舉辦的“新能源發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策”論壇上表示，實(shí)現“平價(jià)上網(wǎng)”以后，高質(zhì)量新能源發(fā)展成為行業(yè)的熱點(diǎn)，對電站精細的投融資提出更高的要求。新能源零邊際成本有利于更高評級，而且有利于資產(chǎn)的評估，以及探索更多新型新能源項目融資模式。 “四個(gè)保障”平價(jià)上網(wǎng)政策落實(shí)處 推進(jìn)風(fēng)電、光伏“平價(jià)上網(wǎng)”被業(yè)界認為是理順可再生能源發(fā)展機制的根本之道。為確保無(wú)補貼“平價(jià)上網(wǎng)”政策能夠落到實(shí)處，孟瑋認為重點(diǎn)是做到“四個(gè)保障”。 一是保障上網(wǎng)。孟瑋說(shuō)，在項目規劃階段，省級能源主管部門(mén)要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運行。 二是保障合同。平價(jià)上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準時(shí)國家規定的當地燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同。平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時(shí)鼓勵平價(jià)上網(wǎng)項目通過(guò)綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價(jià)政策。 三是保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔電量收購責任，保障平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項目的消納。 四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標前提下，對各地區超出規劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。