2019-02-18
索比光伏網(wǎng)報道
光伏平價(jià)上網(wǎng)2019年即將正式到來(lái)。
為積極推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補貼依賴(lài)，探索全面平價(jià)上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗，在前期試點(diǎn)項目的基礎上，近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。
《通知》指出，隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電規?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)（不需要國家補貼）的條件。為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場(chǎng)競爭力，將推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)。
一直以來(lái)，業(yè)界都在探討無(wú)補貼下的光伏未來(lái)在哪里。這一文件的出臺，意味著(zhù)光伏平價(jià)上網(wǎng)真正邁出了第一步，也給企業(yè)和投資市場(chǎng)吃下了“定心丸”。
在廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強看來(lái)，這是必然趨勢。他告訴記者，光伏補貼逐步退坡，嚴控新增規模，現在提出在有條件的地區推進(jìn)光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)，都是勢在必行的。一個(gè)行業(yè)不能一直靠補貼生存。
沖刺光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代
關(guān)于此次通知，推動(dòng)平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項目并非立即對全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼?，F階段的無(wú)補貼平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場(chǎng)有保障的地區開(kāi)展。同時(shí)，在目前還無(wú)法做到無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)的地區，仍繼續按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過(guò)競爭大幅降低電價(jià)水平以減少度電補貼強度。
事實(shí)上，隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電規?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，我國在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)（不需要國家補貼）的條件。
這些年國家層面一直在致力于推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，企業(yè)成本不斷降低。數據顯示，“十三五”以來(lái)，我國可再生能源規模持續擴大，技術(shù)水平不斷提高，開(kāi)發(fā)建設成本持續降低。據統計，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設成本比2012年降低了20%和45%。
而對于業(yè)界來(lái)說(shuō)，2018年是推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)征程上的關(guān)鍵一年。整個(gè)2018年的光伏市場(chǎng)，由于“5·31新政”的落地和調控，成為影響整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰略調整的“轉折點(diǎn)”。
這份被稱(chēng)為“行業(yè)急剎”的通知，不僅再度下調補貼強度，而且嚴控新增規模，就連此前有大量政策傾斜、不受指標管理的分布式光伏，也將受到相應限制，將不再進(jìn)行補貼。
一方面，沒(méi)有補貼讓行業(yè)和光伏人生存艱難，不斷尋求自救。數據顯示，2018年上半年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率在79.8%以上，但到了7月到8月，這一數據則降低至54.9%—67.4%之間。而在前9個(gè)月里，我國光伏發(fā)電新增裝機3454.4萬(wàn)千瓦，同比下降19.7%。不少企業(yè)被迫停產(chǎn)，關(guān)停資產(chǎn)規模較大，部分光伏組件企業(yè)甚至出現虧損。
另一方面，這也直接加速了光伏行業(yè)的補貼退坡，推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。平價(jià)上網(wǎng)不僅是電價(jià)降低、取消補貼，也要求光伏企業(yè)要擁有更多的盈利模式和更高層次的多元發(fā)展?！?·31新政”實(shí)施后，許多制造業(yè)的小廠(chǎng)已經(jīng)出清，對于大型光伏制造企業(yè)而言反而是直接的利好。
據統計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。但經(jīng)歷了“5·31新政”的“斷奶”，光伏平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間愈加迫近。根據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)報告，新政對于光伏企業(yè)的壓力將逐漸退去，光伏成本和價(jià)格仍將處于“快速下降通道”。
中研普華研究員羅帆在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，目前光伏企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)還是有很大壓力的，只是在個(gè)別光照資源充足的地區，具備平價(jià)上網(wǎng)的能力。光伏企業(yè)要做平價(jià)上網(wǎng)，重點(diǎn)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上，上游價(jià)格有所突破，平價(jià)上網(wǎng)才有可能。
林伯強認為，中長(cháng)期而言，降低和減少補貼可以倒逼光伏企業(yè)更加主動(dòng)地降低成本，也可以促使他們選擇更經(jīng)濟性的項目，包括研究消納問(wèn)題和如何更好地實(shí)現發(fā)電與用電的結合，以保證項目收益。
力促行業(yè)擺脫補貼依賴(lài)
值得一提的是，現在中國光伏行業(yè)正處于依靠補貼到實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的過(guò)渡期。綜合太陽(yáng)能資源、消納等方面因素，目前能開(kāi)展光伏平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目的省份并不是很多。
為推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)順利實(shí)施，對無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目，《通知》提出了八項支持措施，全方位、多角度地對光伏平價(jià)和低價(jià)項目給予支持。
一是避免不合理的收費。二是鼓勵通過(guò)綠證獲得收益。三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設接網(wǎng)工程。四是鼓勵就近直接交易。五是執行固定電價(jià)收購政策，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目，按項目核準時(shí)的煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)或招標確定的低于煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)的電價(jià)，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價(jià)購售電合同，合同期限不少于20年，在電價(jià)政策的長(cháng)期穩定性上予以保障。六是強化全額保障性收購政策。七是創(chuàng )新金融支持方式。八是在“雙控”考核方面調動(dòng)地方政府積極性，動(dòng)態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。
國家能源局表示，有關(guān)省級能源主管部門(mén)結合本地區資源、消納、新技術(shù)應用等條件組織開(kāi)展不需要國家補貼的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設。要滿(mǎn)足兩個(gè)前提條件：一是須協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)消納能力后合理確定建設規模，既要確保平價(jià)項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現有項目的消納市場(chǎng)空間。二是平價(jià)項目要與風(fēng)電、光伏發(fā)電監測預警管理工作做好銜接，在預警為紅色的地區除已安排建設和跨省跨區外送消納的項目外，暫不組織此類(lèi)項目建設。
羅帆認為，光伏平價(jià)上網(wǎng)其實(shí)由三個(gè)因素決定，第一個(gè)是技術(shù)創(chuàng )新的效應，第二個(gè)是成本，最后一個(gè)就是所在區域的電價(jià)?，F在的光伏平價(jià)上網(wǎng)正按不同地區、不同場(chǎng)景逐步實(shí)現，但是就目前來(lái)說(shuō)還沒(méi)有達到全面平價(jià)上網(wǎng)的條件。在發(fā)電側，比如在有些以火力發(fā)電為主的地方，包括達拉特旗、格爾木、甘孜、云南局部地方，已經(jīng)具備了一定的平價(jià)上網(wǎng)條件。從需求的角度來(lái)說(shuō)，尤其是在商業(yè)用電的地方，包括一些部分地區的工業(yè)用電，已經(jīng)實(shí)現了平價(jià)上網(wǎng)。相信到2020年相當部分地區通過(guò)發(fā)電側就可以實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，尤其是西北部地區。而對于廣東等電價(jià)相對較高的地方，光伏平價(jià)上網(wǎng)的步伐則更快。因此光伏企業(yè)應該著(zhù)力于西北部地區的開(kāi)發(fā)，同時(shí)通過(guò)并購重組，擴充自身實(shí)力和對產(chǎn)業(yè)鏈上游的話(huà)語(yǔ)權，多方面降低綜合成本，以此達到平價(jià)上網(wǎng)的目的。
業(yè)內人士表示，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)一直是光伏人追求的目標。該通知有助于解決棄光、限購、非技術(shù)成本高企、融資難等光伏行業(yè)“瓶頸”問(wèn)題，對光伏整個(gè)行業(yè)無(wú)疑是重磅利好，將開(kāi)啟光伏大發(fā)展的新時(shí)代，有助于推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)雖然對不少光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)有點(diǎn)“超前”，但隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、政策助推等因素推動(dòng)，低價(jià)上網(wǎng)時(shí)代也不會(huì )是遙不可及的夢(mèng)想。
林伯強認為，從各方面來(lái)看，我國光伏產(chǎn)業(yè)補貼下調的條件基本成熟，平價(jià)上網(wǎng)目標亟須從用電側進(jìn)行突破。以此為基礎，這也是政府在從頂層設計層面倒逼整個(gè)行業(yè)提質(zhì)增效。未來(lái)通過(guò)轉變補貼的方向和方式，淘汰掉一批走量不走質(zhì)的企業(yè)。補貼降低乃至取消后，光伏競爭將進(jìn)入到更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)競爭、資金競爭、解決方案專(zhuān)業(yè)性的競爭。屆時(shí)，技術(shù)落后、資金缺乏、依賴(lài)補貼的企業(yè)將面臨淘汰。光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)也會(huì )順利進(jìn)行。