2019-02-21
作者：每日經(jīng)濟新聞
每日經(jīng)濟新聞報道
2月18日，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì )，就2019年光伏發(fā)電建設管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見(jiàn)。2月19日下午，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )官方微信發(fā)布相關(guān)內容，稱(chēng)該會(huì )議透露出今年我國光伏發(fā)電建設管理工作將有重大機制創(chuàng )新，具體包括以補貼額定裝機量、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等在內的七大創(chuàng )新。
《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)行業(yè)人士了解到，本周?chē)夷茉淳中履茉此境龝?huì )征求企業(yè)意見(jiàn)外，還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)專(zhuān)家、金融機構的意見(jiàn)，根據各方意見(jiàn)有針對性地細化完善，最終出臺一個(gè)能最大限度平衡各方利益訴求、同時(shí)又符合最終實(shí)現光伏平價(jià)上網(wǎng)方向的政策。
改變補貼拖欠的窘境
具體來(lái)看，這七大創(chuàng )新分別是：
1、以補貼額定裝機量；2、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目；3、首次將戶(hù)用光伏單列并給予單獨規模，實(shí)施固定補貼；4、解決去年戶(hù)用光伏531政策的遺留問(wèn)題；5、除扶貧、戶(hù)用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價(jià)的方式獲取補貼指標；6、項目招標由各省組織申報；7、明確項目建設期限。
其中，最大亮點(diǎn)莫過(guò)于“以補貼額定裝機量”。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )評價(jià)稱(chēng)，財政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來(lái)即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調，此次打破了以往三部門(mén)“各自為政”導致補貼總量和裝機規模脫節的情況，這也基本符合之前征求意見(jiàn)中光伏企業(yè)對于“多降補貼、多給規?！钡脑V求。
去年12月，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)文指出現階段擺在光伏行業(yè)面前有一道難題——要規模還是要補貼，二者只能選其一。同時(shí)，對外征集意見(jiàn)：是希望較大幅度地降低補貼，從而收獲相對可觀(guān)的市場(chǎng)規模，還是希望有穩健的補貼強度，但相應收緊市場(chǎng)規模？多數企業(yè)及專(zhuān)家均表示，相比補貼，保持市場(chǎng)規模相對而言更重要。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )還認為，此次座談會(huì )透露的新政內容有望改變以往光伏項目建成數年仍遲遲拿不到補貼的窘?jīng)r。數據顯示，截至2017年底，我國可再生能源補貼拖欠累計達到1127億元，其中光伏發(fā)電補貼缺口約455億元。2018年已納入可再生能源補助目錄的光伏容量約50GW，僅這部分缺口便累計達到700億元。
此前，陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢公開(kāi)表示，補貼拖欠已經(jīng)成為可再生能源的一座無(wú)法跨越的大山，甚至可再生能源項目投產(chǎn)以后還要進(jìn)入所謂的目錄，進(jìn)入目錄流程有的長(cháng)達3年，即使進(jìn)入了目錄，補貼也遙遙無(wú)期，大部分企業(yè)應收賬款猛增，后續投入和創(chuàng )新研發(fā)資源嚴重不足，企業(yè)叫苦不迭，呼吁有關(guān)部門(mén)應順勢而為，堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，解決可再生能源補貼資金拖欠問(wèn)題。
光伏市場(chǎng)將優(yōu)勝劣汰
值得注意的是，此次會(huì )議還進(jìn)一步透露，包括普通電站、工商業(yè)分布式項目和專(zhuān)項及示范項目都要進(jìn)行招標競價(jià)，根據一定補貼總額度（尚未確定）確定入圍補貼項目名單。
具體來(lái)看，根據項目所在的資源區劃分，以申報上網(wǎng)電價(jià)報價(jià)（以厘為最小單位）較各資源區招標上限電價(jià)下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家規定的當前新增項目補貼總額限額為止。
一家港股光伏上市公司的市場(chǎng)總監表示，在新政下，由市場(chǎng)本身確定補貼裝機規模。以電價(jià)為核心，通過(guò)市場(chǎng)競爭放大增量規模，如果申報項目的補貼降價(jià)幅度越大，所對應的補貼裝機規模也越大；如果補貼降價(jià)幅度越小，補貼裝機規模也就越小。
同時(shí)，此次座談會(huì )還進(jìn)一步透露，新政將嚴格明確光伏項目建設期限。在申報時(shí)，要求各項目上報時(shí)明確建設期限，也就是投產(chǎn)季度。進(jìn)入國家補貼范圍的項目，應在申報的預計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價(jià)政策實(shí)施電價(jià)和補貼同等幅度退坡。如果在申報并網(wǎng)季度后兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)，則視為自動(dòng)放棄，取消項目補貼資格。對于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，這項規則有一定的“殺傷力”。事實(shí)上，光伏項目的開(kāi)發(fā)流程中需要面臨土地流轉等諸多前期手續辦理、組件供貨、資金鏈等困難，甚至一定的冬季施工、接網(wǎng)能否順暢等難題。若按照新政實(shí)施，也就意味著(zhù)，屆時(shí)或會(huì )有不少項目無(wú)法在規定的申報時(shí)間內建成，甚至會(huì )有一些項目因長(cháng)期無(wú)法建成而被取消補貼資格。
此外，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )還表示，在去年政策出現較大變動(dòng)的情況下，我國光伏裝機仍實(shí)破44GW，創(chuàng )歷史第二高，遠超業(yè)界預期。今年政策怎么定才能避免行業(yè)大起大落，達到支持我國光伏行業(yè)健康穩定發(fā)展的目的，確實(shí)是門(mén)技術(shù)活，這也是為何2019年光伏政策遲遲未出的最重要原因。從此次座談會(huì )透露的新政的部分內容來(lái)看，是主管機構反復醞釀的結果，體現了穩中求進(jìn)的思路，如能順利實(shí)施，今年光伏裝機量將超2018年。
“總體來(lái)看，其實(shí)是各種利益的博弈，目前最終政策還沒(méi)出臺，無(wú)論如何，大家要理性地從產(chǎn)業(yè)端多考慮，一個(gè)政策的出臺必須具備引導和把握的作用，引導講究的是勇氣，而如何能準確把握現狀則是大智慧”。山東航禹能源有限公司董事長(cháng)丁文磊這樣表示，可以預見(jiàn)，在新政下，中國光伏市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪優(yōu)勝劣汰。