2019-03-05
案由：
去年12月3日，在聯(lián)合國新一輪氣候大會(huì )上，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯指出，當前各國的自主減排承諾已不足以實(shí)現《巴黎協(xié)定》設定的2030年氣候目標，需將現有水平提升3倍，才能實(shí)現將全球升溫控制在2度以?xún)鹊哪繕?，若想?shí)現1.5度目標，各國的自主減排承諾則需提升5倍。在隨后召開(kāi)的G20峰會(huì )上，習近平總書(shū)記也再次指出，各方應不折不扣履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的承諾，強化2020年前行動(dòng)力度，推動(dòng)全球綠色低碳轉型。加快推進(jìn)新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當前國家相關(guān)部門(mén)對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認識還不夠到位，未能從能源革命和國家戰略的高度，進(jìn)行有效統籌規劃、科學(xué)引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標難以滿(mǎn)足我國能源結構優(yōu)化升級的需要。
案據：
2016年12月，國家有關(guān)部門(mén)針對可再生能源發(fā)展先后密集出臺三份重要規劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》、《能源發(fā)展“十三五”規劃》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰略2016-2030》。其中，《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》中針對可再生能源的占比規劃為“2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重的15%和20%”；《能源發(fā)展“十三五”規劃》對可再生能源的占比則規劃為“非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下”；《能源生產(chǎn)和消費革命戰略2016-2030》中可再生能源的占比規劃為“到2020年，非化石能源占比 15%；2021—2030年，非化石能源占能源消費總量比重達到 20%左右；展望 2050 年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過(guò)一半”。
以上三份國家層面出臺的權威規劃文件，都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。然而，本應作為積極引領(lǐng)、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。截止到2017年底，我國水電裝機達到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機1.64億千瓦，光伏發(fā)電裝機1.3億千瓦，非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標，這距離三份規劃文件出臺僅一年時(shí)間。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題。2007年，國家在規劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時(shí)，提出2020年裝機總量達到180萬(wàn)千瓦，此后歷經(jīng)4次調整，到《能源發(fā)展“十三五”規劃》出臺，最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦，超過(guò)規劃目標55%。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠走在了規劃前面，規劃始終未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。因此，及時(shí)調整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標，無(wú)論從積極引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國能源革命，實(shí)現綠色可持續發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。
去年11月1日，習近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。期間，他聽(tīng)取了10位企業(yè)家代表的發(fā)言，其中包括圍繞推動(dòng)能源轉型和光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的匯報及三點(diǎn)建議：一是堅定推動(dòng)我國能源革命，明確可再生能源方向，制定更具前瞻性的發(fā)展目標，從目前來(lái)看，有條件實(shí)現非化石能源占比2020年20%、2030年30%、2050年超過(guò)50%的目標；二是減免可再生能源稅費，對這一新興產(chǎn)業(yè)減稅，財力能夠承受，又能加速平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)，預計2-3年內發(fā)電成本可與煤炭發(fā)電相當，實(shí)現完全市場(chǎng)條件下的平價(jià)上網(wǎng)；三是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，光伏發(fā)電項目“短平快”，從立項到建成投產(chǎn)只需半年左右，能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)容量可以連續支撐每年上萬(wàn)億的投資強度，既加快能源轉型又能拉動(dòng)綠色投資、還能起到穩增長(cháng)的作用。
聽(tīng)取匯報后，習總書(shū)記現場(chǎng)有針對性地作出了重要指示和回應，他指出：十八大以來(lái)，我們提出了‘五位一體’總體布局，提出必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹‘創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享’的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報告中，我們也提出要推動(dòng)能源轉型，減少煤炭消費，堅定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展?？倳?shū)記還談到，特朗普政府上臺后宣布退出《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理蒙上了陰影，但是中國依然會(huì )信守諾言，堅定不移的推進(jìn)節能減排，提高可再生能源占比，推動(dòng)能源革命，兌現我們在巴黎氣候大會(huì )上向全世界做出的莊嚴承諾。
當前，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標。美國經(jīng)濟總量最大、能源消費量最多的加州，2017年已提前3年實(shí)現可再生能源發(fā)電比例超過(guò)33%的目標，計劃到2030年一次能源50%以上來(lái)自可再生能源、2040年達到100%，并于去年9月再度立法將2030年的目標提前到2025年完成；德國2017年全國可再生能源發(fā)電占比達到33.1%，計劃到2050年實(shí)現總發(fā)電中可再生能源占80%以上；法國計劃到2050年全國電力全部來(lái)自清潔能源。英國于2015年12月關(guān)閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關(guān)閉國內所有的燃煤電廠(chǎng)，作為世界上第一個(gè)開(kāi)創(chuàng )煤電使用的國家，或將成為第一個(gè)告別煤炭的國家。上述國家無(wú)一例外，光伏發(fā)電都是其可再生能源的第一主角，每個(gè)國家使用的大都是中國制造的光伏產(chǎn)品。
事實(shí)上，目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現能源根本轉型的總體條件。我們欣喜地看到中國和中國的光伏企業(yè)已牢牢站在全球最前列。近十多年來(lái)，在全體從業(yè)者的前仆后繼、艱苦努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從一路追趕、齊頭并進(jìn)，到全面超越歐美日韓等光伏強國的華麗轉身，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，占據了全球70%以上的市場(chǎng)份額。麥肯錫的研究報告顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先于美歐日韓，牢牢執住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。無(wú)論是解決國內霧霾問(wèn)題、環(huán)境和資源不可持續問(wèn)題，推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達國家跨過(guò)先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標，并成為當前及未來(lái)中國乃至全球經(jīng)濟的主要牽引力和增長(cháng)點(diǎn)，成為中華民族偉大復興過(guò)程中的重要推動(dòng)力量。
建議：
一是堅決貫徹落實(shí)習總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標。建議借鑒國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的發(fā)展目標，具體到2020年非化石能源占我國一次能源消費比重達到20%，2030年達到30%，2050年達到50%。
二是制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強規劃執行的剛性，定期對完成結果進(jìn)行監測評估和考核，并向社會(huì )公布結果，確保目標如期達成，給社會(huì )、企業(yè)以穩定的發(fā)展預期。
三是減免可再生能源稅費。對包括光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，以目前我國財力來(lái)看能夠承受，還能加速推動(dòng)未來(lái)2-3年內完全市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，加快我國能源轉型步伐。