2019-07-20
作者：通威
7月11日，首次光伏競價(jià)結果出爐，標志著(zhù)光伏補貼競價(jià)新機制圓滿(mǎn)落地，至此今年光伏政策所有的懸念已經(jīng)揭開(kāi)。從競價(jià)結果看，實(shí)現了新增規模最大化和企業(yè)收益明確化。下半年光伏建設正式拉開(kāi)帷幕，光伏產(chǎn)業(yè)將在穩中求進(jìn)總基調中欣欣向榮。
最大限度保障新增規模
根據競價(jià)結果，包括北京、天津等22個(gè)省(區、市)在內的3921個(gè)項目納入2019年國家競價(jià)補貼范圍，總裝機容量2278.8642萬(wàn)千瓦，其中普通光伏電站366個(gè)、裝機容量1812.3316萬(wàn)千瓦，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目3555個(gè)、裝機容量466.5326萬(wàn)千瓦。
除去戶(hù)用光伏單獨切塊的7.5億補貼，參與競價(jià)的22.5億補貼將用于這3921個(gè)光伏競價(jià)項目中，據光伏行業(yè)協(xié)會(huì )測算：如果不競價(jià)，全部按照標桿電價(jià)執行，入圍項目需要的總補貼額約46億元，那么此次補貼競價(jià)將節約超過(guò)一半的補貼。這對于多年難解的補貼缺口滾雪球困境，可謂是涸魚(yú)得水，是一次重大機制改革和創(chuàng )新。
同時(shí)，以補貼總盤(pán)子“量入為出”最大程度實(shí)現了“保量穩產(chǎn)”。除了競價(jià)項目，再加上此前已安排和結轉的戶(hù)用光伏項目、光伏扶貧項目、平價(jià)示范項目、領(lǐng)跑基地項目、特高壓配套外送和示范類(lèi)項目等，今年光伏發(fā)電項目建設規模在5000萬(wàn)千瓦左右，預計年內可建成并網(wǎng)的裝機容量在4000~4500萬(wàn)千瓦左右。
這個(gè)規模大體與去年相當，也與年初業(yè)界預期相當，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，保持穩中求進(jìn)總基調。
企業(yè)收益明確可預期
今年是光伏補貼競價(jià)的第一年，與原來(lái)按省分規模分指標，之后邊補貼邊欠賬相比，實(shí)行這個(gè)新機制后，以收定支，有多大力量辦多大事，擬納入補貼范圍的3921個(gè)項目，只要按時(shí)建成并網(wǎng)，就可以保證及時(shí)拿到補貼。
同時(shí)，擬納入補貼的競價(jià)項目在申報時(shí)已全部經(jīng)過(guò)國家能源局復核，具備消納條件、土地條件，前期工作已經(jīng)為后面的建設、投產(chǎn)、消納提供有力保障，確保國家補貼資金流向優(yōu)質(zhì)、競爭力強的項目。
有了補貼和消納保障，企業(yè)收益可以按預期入賬，這大大有利于企業(yè)資金鏈的穩定，從而進(jìn)行中長(cháng)期投資運營(yíng)規劃，這也有利于帶動(dòng)光伏上下產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
這次競價(jià)過(guò)程中企業(yè)積極申報，在經(jīng)濟合理的情況下盡可能壓低報價(jià)提升競爭力，從電價(jià)降幅看，單看普通光伏電站，I類(lèi)資源區平均電價(jià)降幅為0.0719元/千瓦時(shí)，II類(lèi)資源區為0.0763元/千瓦時(shí)，III類(lèi)資源區為0.0911元/千瓦時(shí)。
從報價(jià)看，反映出企業(yè)對于補貼退坡已經(jīng)有足夠的承受能力，補貼競價(jià)倒逼企業(yè)在提升技術(shù)降低成本上下更多功夫，用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
下半年光伏按時(shí)并網(wǎng)尚需加油
納入國家補貼競價(jià)范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受?chē)已a貼，還要以是否按要求按期全容量建成并網(wǎng)為準。對于逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度補貼降低1分錢(qián)，逾期兩個(gè)季度仍未建成并網(wǎng)的則要被取消資格，還會(huì )影響該地下年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)和申報。
為保證補貼不降，大部分項目將力爭在年底前實(shí)現并網(wǎng)，現在距離12月31日還有不到半年的時(shí)間，建設工期已經(jīng)較為緊張。下半年對光伏組件的需求將快速聚集，有可能帶來(lái)組件價(jià)格的大幅上揚，據智匯光伏專(zhuān)家王淑娟分析：地面電站項目主要看項目的預期收益，如果預期收益高，今年建成的可能性較大，如果投的電價(jià)很低，預期收益低，則可能會(huì )推遲到明年建設。分布式項目由于規模小，開(kāi)展快，今年基本可以全部建成。
監管、地方、電網(wǎng)協(xié)同保障不可或缺
從光伏行業(yè)協(xié)會(huì )了解到：為保障此次競價(jià)項目申報更好的落地實(shí)施，國家能源局、發(fā)改委、財政部等主管部門(mén)自去年下半年開(kāi)始就積極密切協(xié)調，多次組織座談會(huì )征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取行業(yè)民聲，數十次修改政策草案，并通過(guò)內部通知和培訓對省級地方政府做好競價(jià)政策的實(shí)施進(jìn)行提前規劃指導。針對在項目申報過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，國家能源局、水電水利規劃設計總院在嚴格執行政策總體原則不變的情況下，為減輕企業(yè)負擔，能簡(jiǎn)化的手續和材料盡量簡(jiǎn)化，并對不符合政策要求的做法及時(shí)糾正。
經(jīng)過(guò)前期扎實(shí)細致的工作，競價(jià)工作已經(jīng)取得預期效果，接下來(lái)要保證獲得補貼資格的項目能及時(shí)并網(wǎng)，同樣離不開(kāi)各地方、項目業(yè)主、電網(wǎng)公司的協(xié)調配合，切實(shí)落實(shí)申報項目的土地、接網(wǎng)等各項條件和承諾。國家能源局要求各派出監管機構加強對監管區域國家競價(jià)補貼項目建設、電網(wǎng)送出落實(shí)、并網(wǎng)和消納等事項的監管。
在做好今年競價(jià)項目建設的同時(shí)，國家將總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工作機制，保持政策的連續性、穩定性，提早謀劃、及早安排明年競價(jià)相關(guān)工作。