2020-04-12
作者：通威
OFweek太陽(yáng)能光伏報道：
醞釀已久的能源法正加快落地步伐。
4月10日，國家能源局就新的《中華人民共和國能源法(征求意見(jiàn)稿)》，再次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿主要涉及：推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，提高能源供應能力，健全能源普遍服務(wù)機制，全面推進(jìn)能源市場(chǎng)化等內容。專(zhuān)家表示，能源是國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域，制定《能源法》是我國推進(jìn)能源安全新戰略和能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
面對能源發(fā)展的新形勢新問(wèn)題，黨中央提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，黨的十九屆四中全會(huì )明確要求“推進(jìn)能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰略(2016-2030年)》《能源發(fā)展十三五規劃》及14個(gè)能源專(zhuān)項規劃已出臺。但由于長(cháng)期以來(lái)能源基礎性法律缺位，我國能源發(fā)展改革的方向目標、頂層設計無(wú)法在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩定性。
同時(shí)，在新的能源戰略引領(lǐng)下，我國能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機制的深度調整，電力、石油天然氣改革深入推進(jìn)，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國范圍內基本鋪開(kāi)，亟待通過(guò)法律約束和制度安排，明確市場(chǎng)主體法律地位，建立統一的市場(chǎng)規則、規范公平的競爭秩序、明晰的法律關(guān)系，實(shí)現以安全高效、綠色智能、開(kāi)發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。
“能源革命在我國提出已經(jīng)有六個(gè)年頭了，從能源安全新戰略的執行程度來(lái)看，目前已經(jīng)到了必須要以法律的形式來(lái)明確和支撐的階段。能源基礎法不出臺，其它的電力法、可再生能源法等也會(huì )受到掣肘?！比A北電力大學(xué)教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴說(shuō)。
正是基于以上背景，2017年以來(lái)，在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專(zhuān)家組和工作專(zhuān)班深入研究、反復論證、多次溝通，在國家發(fā)展改革委報送原國務(wù)院法制辦《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿的基礎上，進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。
值得注意的是，征求意見(jiàn)稿首次明確，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，這對于風(fēng)電、光伏等可再生能源大規模發(fā)展無(wú)疑是重大利好?！皩τ诳稍偕茉慈绾伍_(kāi)發(fā)，如何消納，都從法律上做出了一系列規定，這是征求意見(jiàn)稿最大的亮點(diǎn)?！痹Q表示。
長(cháng)期以來(lái)，業(yè)界對我國的能源路線(xiàn)和戰略都存在不同的聲音，由于認識的不統一和各方利益的糾葛，給可再生能源發(fā)展帶來(lái)了不小的阻礙。在可再生能源裝機規模不斷提升的過(guò)程中，一直在和棄水、棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題“作斗爭”。
對此，征求意見(jiàn)稿指出，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，制定全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量目標以及一次能源消費中可再生能源比重目標，列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及年度計劃的約束性指標，并分解到各省、自治區、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)監測各省、自治區、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。
同時(shí)，國家建立可再生能源電力消納保障制度，規定各省、自治區、直轄市社會(huì )用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶(hù)應當完成所在區域最低比重指標。國家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規劃的發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應當加強電網(wǎng)建設，擴大可再生能源配置范圍。
征求意見(jiàn)稿的另一大亮點(diǎn)就是強調了能源市場(chǎng)的重要性。曾鳴表示，一直以來(lái)，我國都致力推動(dòng)讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”之手在能源配置上起決定性作用，并讓政府這只“有形的手”更好地發(fā)揮作用?！斑@個(gè)說(shuō)了很多年，但是要確保這兩只手協(xié)調共同發(fā)力，出臺能源法還是很有必要的?！?/p>
征求意見(jiàn)稿提出，能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應當分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，鼓勵各類(lèi)投資主體依法平等參與能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和基礎設施建設。國家推動(dòng)建立功能完善、獨立運營(yíng)、規范運行的能源市場(chǎng)交易機構或交易平臺，鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。
在價(jià)格機制方面，征求意見(jiàn)稿明確，能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，國家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續等因素決定能源價(jià)格的機制。
能源法的出臺意義重大，但未來(lái)如何推動(dòng)落地更是關(guān)鍵。事實(shí)上，為了促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，我國早在2006年便出臺并開(kāi)始施行《中華人民共和國可再生能源法》，但十多年來(lái)，一直存在法規相互間不夠協(xié)調、執行不夠到位等問(wèn)題。
對此，曾鳴認為，可再生能源的健康發(fā)展不單單是立法的問(wèn)題，還包括體制、政策和技術(shù)等問(wèn)題，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用一定要放在整個(gè)能源系統當中來(lái)考慮。能源法的出臺有利于推動(dòng)各類(lèi)能源協(xié)調發(fā)展，降低能源運行成本，提高綜合能源效率，最終實(shí)現能源革命的目標。