2020-06-20
作者：中國電力
2019年，我國新能源發(fā)電保持平穩增長(cháng)，新能源消納水平再創(chuàng )新高。2020年是實(shí)現《清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018～2020年）》目標的收官之年，在平價(jià)上網(wǎng)、競爭性配置、電力消納保障機制等政策的驅動(dòng)下，我國新能源發(fā)電將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。本文分析了2019年我國新能源發(fā)展消納的形勢、促進(jìn)新能源發(fā)展消納采取的措施，展望了2020年我國新能源發(fā)展趨勢。
1新能源全年成績(jì)單如何？
我國新能源發(fā)電保持平穩增長(cháng)。截至2019年年底，我國新能源（風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電）發(fā)電裝機容量約4.1億千瓦。其中，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區新能源裝機3.5億千瓦，占全國新能源總裝機的84%，同比增長(cháng)13.7%。截至2019年年底，在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區內，海上風(fēng)電累計裝機達到569萬(wàn)千瓦，提前一年實(shí)現“十三五”海上風(fēng)電規劃目標，呈現加快發(fā)展勢頭；分布式光伏發(fā)電新增 裝機1072萬(wàn)千瓦，占全部太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機的44%，同比提高19個(gè)百分點(diǎn)。
從布局來(lái)看，新能源裝機仍主要集中在三北（華北、東北、西北）地區，多個(gè)千萬(wàn)千瓦級新能源基地建成。截至2019年年底，三北地區風(fēng)電裝機總容量為1.27億千瓦；8個(gè)省級電力公司經(jīng)營(yíng)區風(fēng)電裝機均超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，依次為新疆、冀北、甘肅、山東、山西、寧夏、蒙東、江蘇。三北地區太陽(yáng)能發(fā)電累計裝機容量為1.03億千瓦；8個(gè)?。ㄗ灾螀^）太陽(yáng)能發(fā) 電裝機超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，依次為山東、江蘇、浙江、安徽、青海、河南、新疆、山西。
新能源消納水平再創(chuàng )新高，新能源發(fā)電量及其占比持續“雙升”。2019年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區新能源累計發(fā)電量5102億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)14.0%，占總發(fā)電量的比例為9.2%、同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，青海、寧夏、甘肅、新疆等10個(gè)省份新能源發(fā)電量占比超過(guò)15%。國家電網(wǎng)新能源利用率為96.80%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，提前一年實(shí)現國家規定的新能源利用率95%以上目標。其中，風(fēng)電利用率為96.2%，太陽(yáng)能發(fā)電利用率為97.8%。在甘肅、新疆等地區，新能源消納問(wèn)題明顯改善，利用率分別同比提升10.1個(gè)和8.9個(gè)百分點(diǎn)。
2新能源利用率提升靠什么？
在新能源裝機占比進(jìn)一步提升、用電增長(cháng)放緩的大背景下，合理控制裝機規模、強化實(shí)施全國統一調度、擴大市場(chǎng)交易規模等措施，是促進(jìn)新能源利用率提前一年達到95%以上的主要原因。裝機規?？刂品矫?，國家風(fēng)光預警要求得到嚴格落實(shí)，新疆、甘肅等2019年紅色預警省份新增裝機僅為平價(jià)和扶貧項目；橙色、綠色地區新增規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序優(yōu)化，2019年新增裝機主要集中在中東南部等消納形勢較好的省區。最新政策要求新能源項目建設必須以電網(wǎng)消納能力為前提，避免出現新的新能源消納問(wèn)題。
調度運行方面，國家電網(wǎng)公司挖掘火電調峰潛力，2017～2019年累計推動(dòng)火電靈活性改造超過(guò)9000萬(wàn)千瓦；推動(dòng)東北、西北、華北調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)建設；完善適應高比例新能源運行的技術(shù)和管理體系，打破分省備用模式，不斷優(yōu)化區域和跨區旋轉備用共享機制，提高新能源消納水平。
電力市場(chǎng)交易方面，2019年國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域內省間新能源交易電量累計完成880億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)22%。青海在“綠電15日”期間依托全國大電網(wǎng)和統一交易市場(chǎng)，達成30億千瓦時(shí)交易電量，通過(guò)市場(chǎng)化交易方式送往外省電量達到11億千瓦時(shí)。
與此同時(shí)，國家電網(wǎng)公司加快張北—雄安特高壓交流、青?！幽咸馗邏褐绷?、張北柔性直流等輸電通道建設，擴大清潔能源發(fā)電配置范圍；在換流站和風(fēng)電場(chǎng)安裝調相機，提升三北地區特高壓直流外送能力。
3新能源發(fā)電怎樣實(shí)現更好發(fā)展？
2019年，國家發(fā)展改革委、國家能 源局相繼發(fā)布風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)及電力消納保障機制等政策，著(zhù)力促進(jìn)新能源消納，提高新能源發(fā)電的經(jīng)濟性和競爭力，推進(jìn)我國新能源更高質(zhì)量、更合理發(fā)展。
是通過(guò)落實(shí)消納責任權重，解決清潔能源消納問(wèn)題。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生 能源電力消納保障機制的通知》，對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重，明確各省級能源主管部門(mén)牽頭承擔消納責任權重落實(shí)責任，售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔消納責任，電網(wǎng)企業(yè)負 責組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)區的消納責任權重落實(shí)工作。二是《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》發(fā)布，提出平價(jià)上網(wǎng)項目由各省區自行 組織開(kāi)展，且不受規模限制，優(yōu)先配置消納空間。三是國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，進(jìn)一步加大競爭性配置力度，全面落實(shí)電力送出和消納條件，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在平價(jià)上網(wǎng)、競爭性配置、電力消納保障機制等政策的驅動(dòng)下，我國新能源發(fā)電將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從發(fā)展規模來(lái)看，當前我國正處于能源轉型加速的關(guān)鍵階段，新能源作為能源轉型的重要力量，未來(lái)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。從短期來(lái)看，2020年是實(shí)現《清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018～2020年）》目標的收官之年，同時(shí)受近期上網(wǎng)電價(jià)政策和補貼調整的影響，我國新能源建設將迎來(lái)“平價(jià)時(shí)代”前的“搶裝潮”。
預計2020年，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，累計裝機將達到4.8億千瓦左右。從遠期來(lái)看，國家發(fā)展改革委和國家能源局制定的《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016～2030）》提出，2030年、2050年我國非化石能源占一次能源 消費比重分別達到20%和50%。據此推算，2030年、2050年我國新能源裝機將分別達到11.5億千瓦、28.0億千瓦，占全國電源總裝機的比重提升至40%、53%。
從運行消納來(lái)看，近年來(lái)，風(fēng)電新增裝機呈現出向中東部地區加快轉移的趨勢，為三北地區風(fēng)電消納改善作出重要貢獻。受最新平價(jià)政策的影響，未來(lái)風(fēng)電項目向三北地區回流趨勢的可能性加大。甘肅、新疆、黑龍江、吉林等風(fēng)電消納困難地區的消納矛盾可能反彈，需要進(jìn)一步完善監測預警機制，堅持“以消納定裝機”原則，優(yōu)化調整新能源消納重點(diǎn)地區的新增規模、布局和時(shí)序，確保源網(wǎng)協(xié)調發(fā)展和行業(yè)平穩發(fā)展。
從市場(chǎng)機制來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)政策為新能源與常規電源平等參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造了條件，有利于推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)擺脫依靠補貼的發(fā)展方式，利用市場(chǎng)機制科學(xué)引導不同類(lèi)型新能源開(kāi)發(fā)和布局?？稍偕茉措娏ο{保障機制則通過(guò)超額消納量交易、綠證自愿認購等市場(chǎng)化方式，給予市場(chǎng)主體適度激勵，平衡全國范圍內可再生能源消納差異，促進(jìn)可再生能源本地消納和跨省跨區大范圍內優(yōu)化配置。