2021-06-15
作者：中國網(wǎng)
中國網(wǎng) 報道
6月10日，自然資源保護協(xié)會(huì )（NRDC）與華北電力大學(xué)在京發(fā)布煤控研究項目最新報告——《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）。報告認為，2025年煤電裝機規模應控制在11億千瓦以?xún)?，并提出了“十四五”期間電力行業(yè)控制煤炭消費的政策建議。
電力行業(yè)是我國最大的煤炭消費和碳排放部門(mén)，煤炭消費量占全國煤炭消費總量的50%以上，碳排放量占能源相關(guān)活動(dòng)碳排放總量的40%以上?？刂齐娏π袠I(yè)煤炭消費總量對于中國實(shí)現“30·60”雙碳目標意義重大?！笆濉逼陂g，我國煤電裝機占總裝機比重首次降至50%以下，煤電行業(yè)累計實(shí)現節煤量3.85億噸標準煤，其中，作為最重要的節煤措施之一，可再生能源替代貢獻了近70%的節煤量。但我國煤電行業(yè)體量慣性巨大，在建煤電產(chǎn)能仍位居世界首位。在雙碳目標和嚴控煤電的背景下，電力行業(yè)如何在保障經(jīng)濟社會(huì )運行的同時(shí)實(shí)現低碳轉型是“十四五”亟需討論解決的難題。
報告為此研究了“新基建”和電能替代等重點(diǎn)工程對用電需求的影響。預計“十四五”期間，全社會(huì )用電年均增速約為4%-5%，2025年全社會(huì )用電量將達到9.2-9.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。根據IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )）研究成果，報告推算了中國煤電的碳排放預算空間和允許發(fā)展的裝機容量上限。為同時(shí)滿(mǎn)足碳排放約束和用電需求，報告將可再生驅動(dòng)的高電氣化情景作為“十四五”電力發(fā)展的推薦情景，提出到2025年將煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)取?/p>
為落實(shí)雙碳目標，報告從政策和技術(shù)等方面給出了建議。在政策方面，報告認為“十四五”要樹(shù)立煤電峰值意識，將碳排放目標作為煤電發(fā)展的強約束，并提出將市場(chǎng)化作為新時(shí)期推進(jìn)煤電功能定位調整的主要手段，進(jìn)一步擴大可再生能源的市場(chǎng)經(jīng)濟性?xún)?yōu)勢。另外，雖然煤電投資在短期內可以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，但長(cháng)遠來(lái)看會(huì )加重能源供應成本負擔、阻礙低碳轉型。因此，行業(yè)應避免打著(zhù)“新基建”的旗號，重啟“舊基建”的煤電建設。
技術(shù)方面，報告認為短時(shí)尖峰負荷并不需要通過(guò)新建煤電廠(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足，通過(guò)有效利用現有煤電產(chǎn)能、充分挖掘需求側潛力、優(yōu)化電網(wǎng)調度等措施即可應對短時(shí)尖峰電力供應短缺，繼續新建大型煤電機組將造成投資浪費。報告提出了“十四五”期間電力行業(yè)煤控的五大路徑：嚴控煤電新增產(chǎn)能、煤電高質(zhì)量發(fā)展要契合區域政策和電力資源特征、加快電力市場(chǎng)化改革推動(dòng)煤電功能定位調整、煤電與可再生能源實(shí)現良性博弈以及轉向可再生能源驅動(dòng)的電氣化進(jìn)程。
華北電力大學(xué)袁家海教授表示，煤電驅動(dòng)情景會(huì )使得電力行業(yè)碳排放量繼續上升，煤電裝機規模將超過(guò)碳排放預算下煤電機組允許規模上限，與“雙碳”要求背道而馳。為平衡電力需求增長(cháng)與碳減排目標的約束，可再生能源驅動(dòng)路徑對“十四五”來(lái)說(shuō)是更為合理的選擇。報告預計，到2025年風(fēng)光裝機規模就將達到11億千瓦，即在現有規模上增長(cháng)一倍。NRDC氣候與能源項目主任林明徹表示，構建新型電力系統，可再生能源驅動(dòng)路徑是題中應有之義。此外，11億千瓦的裝機上限可以滿(mǎn)足“十四五”電力需求的增長(cháng)，并為電力行業(yè)盡早實(shí)現碳達峰以及碳中和奠定基礎。