2021-08-16
作者：經(jīng)濟觀(guān)察報
經(jīng)濟觀(guān)察報 報道
雙碳目標的預期之下，新型電力系統及可再生能源消納基礎的建設將繼續加碼。
8月10日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力增加并網(wǎng)規模的通知》（下稱(chēng)，“通知”），提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔可再生能源保障性并網(wǎng)責任的基礎上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過(guò)自建或購買(mǎi)調峰儲能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規模。
背后的一整套邏輯是，“實(shí)現碳達峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調峰和儲能?！?/p>
一系列利好儲能的政策也于近期密集釋放：5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機制的意見(jiàn)》；7月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》；7月26日，《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機制的通知》印發(fā)。其核心目標都是為促進(jìn)可再生能源的消納。
7月30日中共中央政治局會(huì )議明確提出，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，先立后破。風(fēng)光發(fā)展不能搞大跨越，必須與電力系統靈活性資源建設相匹配。
英大證券有限責任公司研究所副所長(cháng)臧寧寧認為，上述《通知》與近期出臺的新型儲能、分時(shí)電價(jià)等相關(guān)政策一脈相承，核心在于夯實(shí)可再生能源消納基礎，有序推進(jìn)雙碳目標的實(shí)現。
發(fā)電端靈活性資源建設
《通知》的出臺首要目的在于，加速推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統建設。
臧寧寧對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“十四五”、“十五五”期間，構建以新能源為主體的新型電力系統的核心在于在發(fā)輸配售用各個(gè)環(huán)節推進(jìn)靈活性資源建設，《通知》出臺正是從發(fā)電端構建電力系統靈活性的重要舉措。
隨著(zhù)新能源裝機占比的不斷提升，供需兩端雙向波動(dòng)性增大導致電力平衡越來(lái)越困難，同時(shí)不斷增多的可再生能源發(fā)電機組對電力系統的支撐性和抗擾動(dòng)性卻越來(lái)越弱，電力系統安全穩定運行面臨越來(lái)越大挑戰。據國際能源署研究，當電力系統可再生能源滲透率超過(guò)15%時(shí)，電力系統靈活性運行成為首要關(guān)鍵。2020年我國10個(gè)地區風(fēng)光消納占比超過(guò)15%，2030年我國風(fēng)光發(fā)電量占比將超過(guò)20%。
“電網(wǎng)企業(yè)”與“電源企業(yè)”在新能源消納中的責任也被進(jìn)一步明確。根據《通知》，電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔電網(wǎng)建設發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責任，統籌調峰能力建設和資源利用，每年新增的并網(wǎng)消納規模中，電網(wǎng)企業(yè)應承擔主要責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網(wǎng)消納責任。隨著(zhù)新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高，以及系統調峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔的消納規模和比例有序調減。
在發(fā)電側，《通知》鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調峰能力增加并網(wǎng)規模，提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責任以外，仍有投資建設意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調峰資源增加并網(wǎng)規模。對按規定比例要求配建儲能或調峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應裝機并網(wǎng)。
臧寧寧認為，這將推動(dòng)發(fā)電企業(yè)從“可再生能源發(fā)電+調峰裝置”的系統總體角度統籌安排項目開(kāi)工，有利于進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)光水火儲一體化項目開(kāi)發(fā)模式發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)新能源由電量主體向電量、電力主體轉變，進(jìn)一步提高新能源市場(chǎng)競爭力。從而促使新能源由電量主體向電量、電力主體轉變。
過(guò)去10年，新能源發(fā)電技術(shù)成本快速下降，在度電成本方面，光伏發(fā)電下降了85%，光熱發(fā)電下降68%，陸上風(fēng)電下降了56%，海上風(fēng)電下降了48%，度電成本上競爭力逐步增強，中國風(fēng)光發(fā)電進(jìn)入平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。但目前所說(shuō)的“平價(jià)、低價(jià)”是指電量成本，主要考慮投資運營(yíng)成本，尚未考慮為實(shí)現新能源電量消納整個(gè)電力系統所提供的支撐性保障性成本。
發(fā)電企業(yè)將是儲能建設的主體。臧寧寧表示，目前中國已有多省出臺新能源+儲能配套要求政策，明確新能源配儲能比例范圍在5%~20%，并給予儲能明確補貼。該《通知》進(jìn)一步明確提出，“每年新增的并網(wǎng)消納規模中，電網(wǎng)企業(yè)應承擔主要責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網(wǎng)消納責任”，“鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調峰能力增加并網(wǎng)規?！?，明確了發(fā)電企業(yè)儲能建設主體地位，有利于推動(dòng)新能源、儲能開(kāi)發(fā)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新，如第三方儲能、合作開(kāi)發(fā)抽水蓄能電站等。
此外，“允許發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)儲能或調峰能力增加并網(wǎng)規?！?、“對于發(fā)電企業(yè)自主運營(yíng)的調峰和儲能項目，可作為獨立市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)”，將進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與調峰調頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)構建與新能源主體地位相適應的電力市場(chǎng)。
新型儲能政策利好
《通知》提出，鼓勵多渠道增加調峰資源，承擔可再生能源消納對應的調峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。
臧寧寧認為這將推進(jìn)多元化儲能技術(shù)創(chuàng )新及應用?！笆奈濉?、“十五五”期間煤電靈活性改造仍是重點(diǎn)。在推進(jìn)抽蓄、跨省跨區調節基礎上，還需要進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，拉大峰谷電價(jià)差，推進(jìn)主動(dòng)需求側響應，引導電動(dòng)汽車(chē)成為新的重要靈活性資源。推進(jìn)儲能技術(shù)創(chuàng )新及應用，在確保安全的基礎上，進(jìn)一步降低成本，推進(jìn)電化學(xué)儲能應用?！皬哪壳翱纯尚械撵`活性手段主要有抽蓄、跨省跨區調節、氣電、需求側響應、電動(dòng)汽車(chē)充放電、儲能、煤電靈活性改造、光熱、氫能等。據測算，當2030年需求側最大負荷18億千瓦，風(fēng)光裝機13萬(wàn)千瓦，在綜合考慮各種可行靈活性安排下，煤電作為靈活性資源主力，平均負荷率將低于40%，如風(fēng)光裝機進(jìn)一步提高，電力系統安全穩定運行風(fēng)險較大?！?/p>
為促進(jìn)新能源的消納，國家發(fā)改委近期密集出臺一系列政策利好新型儲能的政策。
在7月23日發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》中提出到預計到2025年，新型儲能裝機規模達3000萬(wàn)千瓦以上的裝機目標。此外還提出健全“新能源+儲能”項目激勵機制。對于配套建設新型儲能的新能源發(fā)電項目，動(dòng)態(tài)評估其系統價(jià)值和技術(shù)水平，可在競爭性配置、項目核準（備案）、并網(wǎng)時(shí)序、系統調度運行安排、保障利用小時(shí)數、電力輔助服務(wù)補償考核等方面給予適當傾斜。
根據上述指導意見(jiàn)，2025年將實(shí)現新型儲能從商業(yè)化初期向規?；l(fā)展轉變。到2030年，實(shí)現新型儲能全面市場(chǎng)化發(fā)展。新型儲能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)水平穩居全球前列，標準體系、市場(chǎng)機制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統各環(huán)節深度融合發(fā)展，裝機規?；緷M(mǎn)足新型電力系統相應需求。
7月29日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機制的通知》，部署各地完善分時(shí)電價(jià)機制，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統建設。國家發(fā)改委就此政策出臺背景的解讀是，分時(shí)電價(jià)的進(jìn)一步完善有利于保障電力安全穩定經(jīng)濟運行以及中長(cháng)期實(shí)現碳達峰、碳中和目標。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)：“合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，有利于引導用戶(hù)在電力系統低谷時(shí)段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng )造更大空間，這對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著(zhù)眼中長(cháng)期實(shí)現碳達峰、碳中和目標具有積極意義?！?/p>