2021-08-21
作者：能源雜志
14日，為實(shí)現其2030年溫室氣體排放比1990年降低55%的目標（此前這一目標為40%）,歐盟委員會(huì )通過(guò)了名為“FIT for55”能源和氣候一攬子計劃。歐盟對外宣稱(chēng)，這是一套全面且相互關(guān)聯(lián)的方案，對于歐洲2050年實(shí)現碳中和至關(guān)重要。
新的計劃包括了將排放交易應用于新部門(mén)和收緊現有的歐盟排放交易體系，增加可再生能源的使用，提高能源效率，更快地推出低排放運輸方式以及支持它們的基礎設施和燃料，使稅收政策與歐洲綠色協(xié)議目標保持一致，防止碳泄漏的措施，保護和增加天然碳匯的工具等多項內容。
特別值得關(guān)注的是，這次計劃對已經(jīng)建立16年的歐盟排放交易體系（ETS）進(jìn)行改革。新計劃提議，將進(jìn)一步降低總體排放上限，并提高其年減排率。逐步取消航空免費排放配額，與全球國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)保持一致，并首次將航運排放納入歐盟排放交易體系。為解決道路交通和建筑物減排不足的問(wèn)題，為運輸和建筑業(yè)設立了單獨的排放交易系統。此外還要增加創(chuàng )新和現代化基金的規模。為了補充歐盟預算中的大量氣候支出，成員國應將其排放交易收入的全部用于氣候和能源相關(guān)項目。
同時(shí)，ETS為每個(gè)成員國指定建筑、運輸和境內航運、農業(yè)廢物和小型工業(yè)的強化減排目標。以成員國的人均GDP為基礎，并考慮成本效率而進(jìn)行調整。
成員國也必須承擔大氣中去除碳的責任，《土地利用、林業(yè)和農業(yè)條例》設定了歐盟自然匯碳去除的總體目標，到 2030年減少排放3.1億噸二氧化碳。要求成員國調整碳匯以實(shí)現這一目標。到2035年，歐盟的目標是在土地利用、林業(yè)和農業(yè)部門(mén)實(shí)現碳中和。
由于能源生產(chǎn)和使用占歐盟排放量的75%，因此加快向更綠色能源系統的過(guò)渡至關(guān)重要?！犊稍偕茉粗噶睢罚≧ED）將設定一個(gè)更高的目標，到2030年可再生能源比例將達到40%。所有成員國都將為這一目標做出貢獻，并針對可再生能源在運輸、供暖和制冷、建筑和工業(yè)中的使用提出具體目標。特別強調的是，生物能源使用的可持續性標準應得到加強，成員國在設計任何生物能源支持計劃時(shí)，必須尊重木質(zhì)生物質(zhì)使用的級聯(lián)原則。此外，《能源效率指令》將制定更具約束力的年度目標，以減少歐盟層面的能源使用，成員國的年度節能義務(wù)幾乎翻倍。公共部門(mén)將被要求每年翻新3% 的建筑物，以創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )并降低能源使用和納稅人的成本。
需要采取一系列措施來(lái)解決道路運輸中不斷增加的排放問(wèn)題。到2030年，新車(chē)的溫室氣體排放要比2021年降低55%，從而加速向零排放汽車(chē)的過(guò)渡。從2035年起，歐盟境內所有新注冊車(chē)量均應是電動(dòng)汽車(chē)。為確保駕駛員能夠在整個(gè)歐洲的可靠充電網(wǎng)絡(luò )中為車(chē)輛充電，修訂后的《替代燃料基礎設施條例》將要求成員國加大充電網(wǎng)絡(luò )建設，每間隔 60公里建設一個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電站，每間隔150公里建設一個(gè)加氫站。
ReFuelEU航空倡議要求，燃料供應商為歐盟飛機提供的燃料中需要混合越來(lái)越多的可持續航空燃料，包括被稱(chēng)為電子燃料的合成低碳燃料；FuelEU海事倡議將通過(guò)對?？繗W洲港口的船舶使用能源的溫室氣體含量設定最高限額，以促進(jìn)可持續海運燃料和零排放技術(shù)的應用。
成員國對能源稅收指令的修訂建議應使能源產(chǎn)品稅收與歐盟的能源和氣候政策保持一致，促進(jìn)清潔技術(shù)并取消目前鼓勵使用化石燃料的低稅和免稅政策。
最后，歐盟推出了全球首個(gè)“碳邊境稅”。到2026年，將對鋼鐵、水泥、化肥、鋁等進(jìn)口商品征收關(guān)稅，此舉將有效保護歐洲企業(yè)，使其不會(huì )因采用更高環(huán)保標準而處于競爭劣勢。2023年至2025年為“碳邊境稅”實(shí)施過(guò)渡期，在此期間，進(jìn)口商需監測相關(guān)產(chǎn)品的碳排放情況并予以匯報。
歐委會(huì )在發(fā)布的新聞稿中稱(chēng)，這些提議之間相互關(guān)聯(lián)與互補?！拔覀冃枰@個(gè)平衡的一攬子計劃及其產(chǎn)生的收入，以確保過(guò)渡，使歐洲公平、綠色和具有競爭力，在不同部門(mén)和成員國之間平均分擔責任，并在適當時(shí)提供額外支持?！?/p>
一攬子計劃發(fā)布后，有業(yè)內人士評價(jià)稱(chēng)其“無(wú)異于歐盟的新工業(yè)革命”。德國環(huán)境部長(cháng)舒爾茨認為，肯定會(huì )有密集的談判，德國并為此做好了充分的準備?！拔覀儗⒈M自己最大的力量，確保達成一項雄心勃勃、公平和團結的協(xié)議?！?/p>
毫無(wú)疑問(wèn)的是，歐盟成員國之間以及與歐洲議會(huì )將圍繞這一攬子計劃持續數月甚至數年的談判。