2023-03-09
來(lái)源：中國能源報
記者：童軒
隨著(zhù)國內光伏電站土地成本快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢。全國兩會(huì )期間，全國人大代表，全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元針對支持水面光伏項目發(fā)展、促進(jìn)土地資源高效復合利用提出了相關(guān)建議。
劉漢元表示，水面光伏電站因不占用土地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統更高，同時(shí)能減少水量蒸發(fā)、兼顧漁業(yè)養殖，以及有利于水污染治理等多項優(yōu)勢，在全球范圍內廣受推崇，是一種真正實(shí)現了土地資源高效復合利用，大幅提升單位面積國土價(jià)值輸出的光伏復合項目。
近年來(lái)，漁光互補成為水面光伏電站快速發(fā)展最主要的模式之一。國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》提到，積極推進(jìn)“光伏+”綜合利用行動(dòng)，鼓勵農（牧）光互補、漁光互補等復合開(kāi)發(fā)模式……計劃到2025年，農光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復合開(kāi)發(fā)規模達到1000萬(wàn)千瓦以上。
隨著(zhù)光伏復合項目規模不斷擴大，部分地區先后出臺了相關(guān)的用地管理規定。浙江、安徽、山東、福建、江蘇等多個(gè)省在已公布的“十四五”能源發(fā)展規劃中，都部署了積極推動(dòng)漁光互補項目建設的相關(guān)舉措，均對光伏復合項目尤其是漁光互補項目涉及到的河流、湖泊、水庫等水面建設范圍提出了明確建議及支持，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2022年5月20日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），就風(fēng)電、光伏涉水項目提出了明確規定。其中，“不得在河道、湖泊、水庫內建設”的規定，既與以往的光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏項目發(fā)展的政策不相符。
根據《指導意見(jiàn)》，不少水面光伏電站或將面臨被拆除的命運?！吨笇б庖?jiàn)》提到，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可結合實(shí)際依法依規對各類(lèi)水域岸線(xiàn)利用行為作出具體規定。實(shí)際執行情況是，各地對水面光伏電站態(tài)度不一，落實(shí)政策差異較大。與此同時(shí)，部分?。ㄊ校┑乃婀夥娬居质艿絿一虻胤降男麄骺隙?。
政策的不一致致使光伏企業(yè)有些不知所措，投資熱情嚴重受挫，行業(yè)健康發(fā)展遭遇挑戰。
劉漢元經(jīng)過(guò)調研認為，河流、湖泊是生態(tài)系統的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護生態(tài)環(huán)境，是每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)乃至全社會(huì )義不容辭的責任。同時(shí)，發(fā)展可再生能源、推動(dòng)能源轉型，需要占用場(chǎng)地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來(lái)、擠出來(lái)、復用出來(lái)、優(yōu)化出來(lái)的。在保證行洪泄洪、供水和水利設施安全的前提下，相關(guān)部門(mén)有責任促進(jìn)資源最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識，緊密?chē)@能源轉型的國家戰略，共同維護并創(chuàng )造各種條件推動(dòng)“雙碳”目標落地，而不能政策上實(shí)行簡(jiǎn)單的“一刀切”。
“雙碳”背景下，以漁光互補為代表的光伏復合項目不僅實(shí)現了一產(chǎn)二產(chǎn)高效協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展，使有限資源得到最大限度利用，還為壯大農村集體經(jīng)濟、實(shí)施鄉村振興戰略注入了全新的發(fā)展動(dòng)力。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，劉漢元建議：
對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行明確解釋?zhuān)桓阏摺耙坏肚小?，同時(shí)以改代拆。建議國家有關(guān)部門(mén)協(xié)同規劃河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，完善對河湖水域岸線(xiàn)空間管控的解釋。同時(shí)對政策發(fā)布前的已建或在建項目，如不存在對防洪、供水、生態(tài)安全造成嚴重影響的問(wèn)題，建議以改代拆。
相關(guān)主管部門(mén)出臺實(shí)施細則，各地統一執行標準，科學(xué)、規范、標準化審核水面光伏項目。建議科學(xué)論證河道、湖泊、水庫建設光伏電站的可行性，積極履行相關(guān)項目審批工作，為因地制宜建設漁光互補等具有綜合經(jīng)濟社會(huì )效益的光伏復合項目提供便利。